在有了工程行贿人黑名单之后，如何破解对招标方（业主）的监管难题？7月下旬，义乌市下发《义乌市政府采购和招投标招标人不良行为记录认定和处理办法》，列出了业主的30种不良记录。据悉，对工程招投标实行业主黑名单制，这在全国尚属首次。
    义乌市每年的工程投资在百亿元左右。为加强监管，义乌市政府专门成立了采购和招投标监督管理办公室，规定20万元以上的项目（国有、集体或股份合作单位）必须公开招投标。但采招监管办发现，有些项目业主经常在招投标中“做些手脚”，制定一些对己有利而对大多数投标人不利的条款。譬如一项工程明明三级资质的施工企业就可以承担，但业主为了照顾自己内定的企业，偏偏将资质门槛抬高为二级。
    “按规定业主违规可处罚款，可事实上罚来罚去都是政府、公家的钱，对招标人而言不痛不痒。”义乌市采招监管办主任傅强说，“因此，我们决定拿出一套行之有效、操作性强的措施来。”
    据悉，新出台的《办法》明确了业主可能实施的30种不良行为，包括：应当公开招标而不实行招标的；将必须进行招标的项目化整为零肢解发包或以其他形式规避招标的；明招暗定中标人的；发现中标人转包、分包、挂靠而采取默许态度的；无正当理由不按期支付工程款或恶意拖欠、克扣工程款等，甚至连不按规定准时参加和主持招标会议也被列为不良行为之一。
    “这30种不良行为一部分是有关法律法规中有规定的，一部分是没有规定但义乌现实中已出现的。”傅强说。
    《办法》规定，这“30种不良行为”主要通过义乌市采招监管办或有关部门日常监督检查和群众举报、投拆等途径发现和查实。发现招标人有不良行为的，采招监管办将以书面形式通知其重组项目管理班子，建议对项目负责人“停业”半年至1年以上时间。
    另外，招标人不良行为记录将每年度报义乌市纪委，作为该部门、单位年度党风廉政建设责任制考核的重要依据，与本部门、单位全体员工奖金收入挂钩。
    业主黑名单制正式实施以来，义乌市采招监管办已发现并处理了3例业主违规行为。
    7月29日，佛堂镇政府在当地媒体发布公告，自行组织一溪流改造工程的招标，预算投资为33．16万元。同日，稠城街道齐街村两委擅自发布公告，自行组织该村村内道路硬化和灯光球场建设的招标，预算投资为35万元。“实行业主黑名单制给我们减轻了工作压力。以前常有人向我们‘打招呼’，有了这个制度，我们工作也好做了。”佛堂镇一位负责人直言不讳。（张建成　陈兴弟）